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國務院新聞辦發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書

來源: 日期:2021-01-22 人氣:8779 責任編輯:主編

 白皮書圍繞國際社會對中國國際發展合作的關注,闡述黨的十八大以來中國開展國際發展合作的理念和政策主張,反映新時代中國國際發展所取得的實踐成果和進展,闡明中國國際發展合作為推動構建人類命運共同體所作的積極貢獻。

一、白皮書發表背景和目的 

黨的十八大以來,中國發展進入新時代。習近平主席從全球視角思考中國和世界的發展,提出構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議,倡導正確義利觀和真實親誠、親誠惠容理念,在一系列重大國際場合宣布務實合作舉措,為破解全球發展難題、推動落實聯合國2030年可持續發展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。 

2018年4月,中國成立國家國際發展合作署,作為國務院直屬機構,專司國際發展合作事務。中國對外援助順應時代要求,向國際發展合作轉型升級,呈現新氣象、實現新發展、進入新時代。值中國開展對外援助70周年之際發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書,介紹新時代中國國際發展合作的理念和實踐,增進國際社會對中國國際發展合作的了解,向國際社會表明中國致力于構建人類命運共同體的態度和決心。 

二、白皮書主要內容和突出特點 

白皮書全文約2.6萬字,由前言、正文、結束語三部分組成,正文共8章。 

其中,第一章闡述黨的十八大以來中國開展國際發展合作的理念和政策主張;

第二章通過數據呈現2013年以來國際發展合作取得的進展;

第三章至第六章從助力“一帶一路”國際合作、推動落實聯合國2030年可持續發展議程、攜手應對全球人道主義挑戰、支持發展中國家增強自主發展能力4個方面,展示中國國際發展合作成果;

第七章介紹開展國際交流與合作情況;

第八章展望中國國際發展合作的未來。 

中國交建承建的援馬爾代夫中馬友誼大橋 

第一,白皮書闡述了新時代中國開展國際發展合作的初心和使命。 

白皮書開篇用4個“源于”明確回答了中國開展國際合作的文化根脈和精神源泉。講信義、重情義、揚正義、樹道義的文化根基和國家品格,是中國國際發展合作不斷向前發展的內生動力。中國開展國際發展合作,源于中華民族的天下大同理念,源于中國人民感恩圖報的樸實情感,源于中國的國際主義情懷,源于中國的大國責任擔當。中國人民不會忘記,在自身發展過程中,中國獲得了許多國家和國際組織的寶貴支持和幫助。在中國遭遇汶川大地震等自然災害時,很多國家在自身經濟十分困難的情況下,仍然捐款捐物。滴水之恩,涌泉相報。在其他國家發展道路上遇到困難時,中國提供力所能及的幫助,這是一個曾受人幫助的國家義不容辭的責任,是一個負責任大國應有的擔當。 

黨的十八大以來,習近平主席深刻把握新時代中國和世界發展大勢,提出構建人類命運共同體理念和正確義利觀,展現出中國為世界作出更大貢獻的胸襟和情懷,也賦予中國國際發展合作新的時代使命。新時代中國開展國際發展合作,既是作為世界上最大發展中國家應承擔的國際責任,更是中國堅持正確義利觀、踐行人類命運共同體理念的必然要求。中國希望全世界共同做大發展蛋糕,特別是希望發展中國家加快發展,共享開放發展的機遇和成果,共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。 

第二,白皮書闡釋了新時代中國國際發展合作的政策主張。 

白皮書闡釋了新時代中國國際發展合作的8項政策主張,包括相互尊重,平等相待;量力而行,盡力而為;聚焦發展,改善民生;授人以漁,自主發展;形式多樣,講求實效;善始善終,注重持續;開放包容,交流互鑒;與時俱進,創新發展。這是在中國對外援助歷程中逐步形成的具有中國特色、內涵豐富的政策主張,是70年對外援助實踐的智慧結晶和寶貴財富。政策主張以和平共處五項原則為基礎,堅持國家不分大小、強弱、貧富,都是國際社會平等成員,堅持不干預其他國家探索符合國情的發展道路,不干涉其他國家內政,不把自己的意志強加于人,不附加任何政治條件,不謀取政治私利;充分尊重其他發展中國家的意見,通過友好協商確定合作項目;堅持言必信、行必果,重信守諾,善始善終;強調量力而行、盡力而為,突出發展合作的綜合效益,倡導開放性和創新性。中國國際發展合作政策符合公認的國際關系準則,適應中國當前國情和自身國力,契合廣大發展中國家謀求發展、改善民生的迫切訴求,順應國際社會和平、發展、合作、共贏的時代潮流。中國將繼續堅定不移奉行新時代國際發展合作政策主張,積極推動國際發展合作事業不斷取得新進步。 

湖南建工集團承建的援塞內加爾競技摔跤場項目 

第三,白皮書全面介紹了2013年以來中國國際發展合作的行動和貢獻。 

2013年以來,一批援助項目在發展中國家落地開花。白皮書通過數據綜述了6年來中國國際發展合作的資金規模及占比、受援國別地區分布、援助方式、項目領域分布等,直觀展示中國國際發展合作成果,呈現南南合作援助基金、南南合作與發展學院等多元化合作方式的積極探索,并介紹了中國對外援助機構改革和管理水平提升所取得的進展。

 為全面展現中國國際發展合作的綜合效益、突出目標導向,白皮書從4個方面闡述合作項目的積極成效。

 一是為共建“一帶一路”增添助力。

中國國際發展合作圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,助力“一帶一路”高質量發展。

 二是為落實全球發展議程注入力量。

聯合國2030年可持續發展議程是全球性發展合作行動倡議,同中華民族偉大復興的中國夢息息相通。作為國際社會負責任的一員,中國將幫助其他發展中國家落實可持續發展議程作為國際發展合作的重要方向。白皮書從消除貧困、糧食安全、醫療衛生、教育、性別平等、基礎設施、可持續創新經濟增長、環境保護等8個方面,展現中國為可持續發展議程所作貢獻。 

三是為應對全球人道主義挑戰提供支持。

公共衛生、自然災害、難移民問題等全球人道主義挑戰日益嚴峻,白皮書總結了中國國際發展合作為應對全球挑戰所作的努力,并以專欄形式介紹了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的抗疫緊急人道主義行動,展示中國天下為公、和衷共濟的大國責任擔當。 

四是為推動南南合作貢獻智慧。

作為世界上最大的發展中國家,中國是南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻者。中國毫無保留地同其他發展中國家分享在長期實踐中積累的豐富鮮活的治理經驗和適宜技術,幫助其他發展中國家增強自身“造血”能力,促進南南合作深化發展,實現聯合自強。 

第四,白皮書提出了中國國際發展合作的愿景和展望。 

白皮書勾勒出中國國際發展合作的未來發展路徑,回應世界對中國國際發展合作的期待,為全球發展注入中國力量。

一是面對新冠肺炎疫情,繼續為廣大發展中國家抗疫提供力所能及的支持,幫助其他發展中國家完善公共衛生治理體系建設,助力構建人類衛生健康共同體。

二是堅持以人為本,聚焦民生,堅定落實習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇、聯合國成立70周年系列峰會、中非合作論壇北京峰會、第73屆世界衛生大會等重大國際場合宣布的合作舉措,繼續把助力共建“一帶一路”和推動落實聯合國2030年可持續發展議程更加緊密結合,幫助其他發展中國家恢復經濟社會發展,增強民眾獲得感和幸福感。

三是加強科學管理,提高政策制定和管理水平,推動高質量開展國際發展合作。 

三、白皮書的積極意義 

當前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,世界百年未有之大變局加速演進,各國謀求和平與發展的愿望更加迫切。白皮書的發布向國際社會傳遞了積極的信號,具有重要意義。 

一是宣示了中國推動構建人類命運共同體的堅定立場和決心。 

作為擁有14億人口的發展中國家,中國正站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。同時,中國人民對其他國家人民追求美好生活的向往感同深受。白皮書指出,中國國際發展合作以推動構建人類命運共同體為崇高使命,以正確義利觀為價值導向,堅持南南合作基本定位,努力將人類命運共同體理念化為各國人民同舟共濟、守望相助的舉措和行動,助力其他發展中國家特別是最不發達國家減少貧困、改善民生。 

當今世界,各國相互聯系、相互依存的程度空前加深。世界發展面臨的難題和挑戰沒有哪一國能夠獨自解決,唯有團結協作才能應對各種全球性風險挑戰。中國始終踐行多邊主義,維護以聯合國為核心的國際體系,通過國際發展合作,積極支持聯合國機構等有關組織發揮作用,與世界各國和國際組織共同應對公共衛生危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰,為推動落實聯合國2030年可持續發展議程、構建人類命運共同體作出積極貢獻。 

中國——哈薩克斯坦現代農業創新園 

二是突出了關注民生、聚焦發展的國際發展合作理念。

 白皮書強調,新時代中國國際發展合作重視對接各國發展戰略規劃,積極回應發展中國家經濟社會發展的優先需求,把增進各國民生福祉作為發展合作的出發點,在減貧、減災、教育、衛生、農業、就業、環保和應對氣候變化等領域實施一批惠民生、暖民心的援助項目,并積極參與國際緊急人道主義救援行動,讓更多實實在在的發展成果惠及普通民眾。 

白皮書清晰展現了中國國際發展合作支持其他發展中國家走的是一條自主、綠色、可持續發展之路。 

一是促進自主發展。

中國一以貫之地踐行授人以漁理念,通過加大對能力建設、規劃設計、技術轉移、人文交流等的支持力度,為發展中國家的發展事業培養治理人才和技術力量,幫助提升治理能力、規劃水平和行業發展能力,支持各國根據自身國情探索各具特色的發展道路。

 二是踐行綠色發展。

中國是落實應對氣候變化《巴黎協定》的積極踐行者。中國秉持人與自然和諧共生的生態文明理念,積極為其他發展中國家實施新能源、環境保護和應對氣候變化項目,并在各類援助項目中關注生態環境影響,支持其他發展中國家應對氣候變化,堅定維護全球氣候治理進程,使綠色成為國際發展合作項目的底色。

 三是堅持可持續發展。

中國對外援助開展70年來,大批項目建成投入運營,中國通過提供配套技術服務,推進投資、建設、運營一體化,加強職業培訓教育和技術合作等方式,提升項目的持續影響,放大綜合效益。 

2020年12月,中國江西國際公司援津巴布韋打井項目通過商務部中期驗收 

三是彰顯了服務構建新發展格局的擔當作為。 

黨的十九屆五中全會對構建新發展格局作出重要戰略部署。新時代中國國際發展合作在構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局中將發揮積極推動作用。一大批援助項目系緊了中國與廣大發展中國家的合作紐帶,增進了中國人民同其他國家人民之間的友好情誼,為擴大利益交匯點、深化務實合作夯實基礎、培育空間,有助于釋放更多合作共贏紅利,共同創造新的發展機遇。同時,白皮書指出,中國開展國際發展合作始終堅持量力而行、盡力而為,統籌國內國際兩個大局,注重發揮比較優勢,不做超越發展階段的事,履行與國力相匹配的國際義務,在南南合作框架內向其他發展中國家提供力所能及的幫助。 

四是體現了開放包容的國際合作態度。 

白皮書指出,中國積極開展國際發展合作領域交流與合作,推動建立更加平等均衡的全球發展伙伴關系。

一方面,加大同有關國家和國際組織對話和交流力度,在互學互鑒中共同發展。

另一方面,在充分尊重受援國意愿的前提下,通過南南合作援助基金、在多邊機構設立基金等方式,同相關國家和國際組織開展務實合作,攜手支持其他發展中國家可持續發展、應對全球性挑戰。這既順應合作共贏的國際大勢,也是積極發展全球伙伴關系的必然選擇,表明了中國堅定捍衛多邊主義、積極參與全球治理體系改革和建設的態度,將為推動構建新型國際關系發揮建設性作用,為全球國際發展合作事業貢獻力量。 

威海國際公司援剛果(布)兩城市供水項目 

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。中國將繼續秉承利己達人、扶危濟困的優良傳統,踐行負責任大國的道義擔當,始終把自身命運與世界各國人民的命運緊密相連,始終把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來,為增進人類共同福祉、構建人類命運共同體作出更大貢獻。(王嵐)


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